為破解中小企業(yè)融資難題，近年來，我國(guó)在發(fā)展中小企業(yè)融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)方面進(jìn)行了大量探索。在北京舉行的全國(guó)兩會(huì)上，來自江西的全國(guó)人大代表、中國(guó)工商銀行江西省分行行長(zhǎng)倪百祥，根據(jù)中小企業(yè)因經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)較大而導(dǎo)致?lián)３杀靖叩那闆r，建議設(shè)立國(guó)家中小企業(yè)融資再擔(dān)保體系，建立多級(jí)擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制和統(tǒng)一導(dǎo)向的融資擔(dān)保政策，讓中小企業(yè)吃下“定心丸”。

【現(xiàn)狀】擔(dān)保機(jī)構(gòu)不規(guī)范擾亂秩序

數(shù)據(jù)顯示，在江西省，各類為中小企業(yè)提供擔(dān)保的機(jī)構(gòu)共有175家，但注冊(cè)資本金超過1億元的擔(dān)保公司僅39家。1億元以下?lián)C(jī)構(gòu)一般很難獲得商業(yè)銀行的業(yè)務(wù)準(zhǔn)入，特別是民營(yíng)擔(dān)保機(jī)構(gòu)還不能被銀行完全認(rèn)同。

全國(guó)人大代表倪百祥認(rèn)為，除了存在擔(dān)保機(jī)構(gòu)普遍實(shí)力不強(qiáng)，擔(dān)保能力有限的問題外，還存在著國(guó)家對(duì)擔(dān)保機(jī)構(gòu)監(jiān)管的缺失，多數(shù)擔(dān)保機(jī)構(gòu)，特別是民營(yíng)擔(dān)保機(jī)構(gòu)從事非法籌資、放貸和投資業(yè)務(wù)。這一問題，不僅嚴(yán)重?cái)_亂了正常的金融秩序，而且抬高了中小企業(yè)的融資成本。

【建議】設(shè)立國(guó)家融資再擔(dān)保體系

2011年11月25日，中信銀行杭州分行率先與浙江省中小企業(yè)再擔(dān)保有限公司合作簽約，成為浙江省首家與省中小企業(yè)再擔(dān)保公司建立合作關(guān)系的商業(yè)銀行，針對(duì)納入再擔(dān)保范圍的中小企業(yè)融資項(xiàng)目推出多項(xiàng)優(yōu)惠舉措，例如放大擔(dān)保倍數(shù)、提供優(yōu)惠貸款利率、免收保證金、開通綠色通道等。設(shè)立中小企業(yè)融資再擔(dān)保公司，浙江并非先行者。江蘇省信用再擔(dān)保公司在2009年底就已成立。公開數(shù)據(jù)顯示，僅該公司成立前兩年，就累計(jì)為2萬多家中小微企業(yè)提供融資擔(dān)保金額超過700億元。

“江蘇、浙江等省市的實(shí)踐，國(guó)際上也有不少成功的經(jīng)驗(yàn)可供借鑒。”倪百祥建議設(shè)立國(guó)家中小企業(yè)融資再擔(dān)保體系，按照國(guó)家、省、市、縣四級(jí)設(shè)立控股式的多法人再擔(dān)保體系。由國(guó)家出資設(shè)立國(guó)家中小企業(yè)融資再擔(dān)保公司。同時(shí)，由國(guó)家再擔(dān)保公司出資與省級(jí)政府合作組建省級(jí)再擔(dān)保公司；由省級(jí)再擔(dān)保公司出資與地市政府組建地市再擔(dān)保公司；直至縣級(jí)，完成整個(gè)國(guó)家再擔(dān)保體系的建設(shè)。此外，由商業(yè)性擔(dān)保公司向各級(jí)再擔(dān)保公司認(rèn)繳一定比例的再擔(dān)?；穑尤朐贀?dān)保體系。

【跟進(jìn)】建立多級(jí)擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制

縱觀我國(guó)目前的擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，仍存在一些問題有待解決和完善。對(duì)此，倪百祥建議，應(yīng)建立多級(jí)擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制。一方面，商業(yè)性擔(dān)保機(jī)構(gòu)可在縣、市兩級(jí)再擔(dān)保公司認(rèn)繳再擔(dān)?；鸱蓊~，按份額向再擔(dān)保公司申請(qǐng)分保。另一方面，縣、市再擔(dān)保公司向省、國(guó)家再擔(dān)保公司認(rèn)繳再擔(dān)?；鸱蓊~，按份額向省、國(guó)家再擔(dān)保公司申請(qǐng)分保。

　　“還應(yīng)該建立統(tǒng)一導(dǎo)向的融資擔(dān)保政策。”倪百祥提出，一方面，根據(jù)商業(yè)性擔(dān)保公司的資質(zhì)、經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)，進(jìn)行信用評(píng)級(jí)，甄別擇優(yōu)提供再擔(dān)保。同時(shí)，根據(jù)國(guó)家發(fā)展中小企業(yè)的政策導(dǎo)向，制定有區(qū)別的再擔(dān)保費(fèi)率體系。另一方面，通過再擔(dān)保政策推動(dòng)擔(dān)保產(chǎn)品多元化。“還應(yīng)該建立對(duì)商業(yè)性擔(dān)保公司的信息采集、監(jiān)督管理平臺(tái)，促進(jìn)擔(dān)保行業(yè)規(guī)范運(yùn)作。”